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二、大力提升油气勘探开发力度“七年行动计划”圆满收官
2019—2025 年，油气行业坚决贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，全面执行大力提升油气勘探开发力度“七年行动计划”，积极应对地缘政治冲突、新冠疫情冲击、国际油价大幅震荡、国内油气资源品位下降等严峻挑战，以超常规举措推动国内油气勘探开发取得历史性成就，油气储量、产量均创历史新高，油气科技创新、上游体制机制改革与低碳转型发展迈出坚实步伐，圆满实现各项目标任务，油气安全自主保障能力显著增强。
（一）油气储产量连创历史新高
1. 多领域勘探获重大突破，资源基础进一步巩固
“七年行动计划”实施以来，油气行业坚持资源战略，持续加大新区新领域风险勘探、重点盆地集中勘探和成熟探区精细勘探力度，在海相超深层、陆相页岩油、页岩气新层系、深层煤层气、海洋深水等多个新领域实现战略突破，在塔里木盆地富满、顺北奥陶系超深层、鄂尔多斯盆地长 7 页岩油、四川盆地川中古隆起北斜坡、川南深层页岩气、渤海海域变质岩古潜山等领域实现规模增储。2019—2025 年，全国新增亿吨级油田 17 个、千亿立方米级气田 34 个；年均新增探明地质储量石油 14 亿吨、天然气 1.5 万亿立方米以上，
较 2018 年分别增长了 55.0% 和 58.7%； 其中，页岩油气、煤层气阶段新增探明地质储量占比达 22%，成为重要战略接替资源；石油、天然气技术可采储量接替率分别保持在 1.1、2.2以上，确保中国每年油气新增技术可采储量均超过采出量，为油气持续上产奠定坚实资源基础。
2. 原油产量创历史新高， 自主供应能力不断增强
中国原油年产量自 2015 年增长至阶段高点 2.15 亿吨后，受国际油价大幅下跌影响，连续三年下滑，2018 年跌至 1.89 亿吨。2019 年以来，主要石油企业坚决落实“七年行动计划”，持续加大增储上产力度，通过精细管理稳产、未动用储量加快动用等措施，实现大庆、胜利等东部老油田产量硬稳定，持续巩固老区“压舱石”作用；新区以勘探开发一体化、地质工程一体化、技术管理一体化为抓手，推动西部和海洋油田加快建设。七年间，累计新建原油产能 1.5 亿吨，克服了每年自然递减约 2000 万吨的巨大挑战，实现原油产量企稳回升，2022 年重上 2 亿吨，2025 年增产至 2.16 亿吨，创历史新高（图 1）。其中，海洋原油增产量占全国的70%。中国用不到全球 1.5% 的储量贡献了全球 4.4% 的产量，保障国内原油核心需求的能力持续增强。
3. 天然气增产超千亿立方米，保供能力大幅提升
在稳油增气及低碳转型战略指引下，油气行业持续加大天然气开发力度，通过强化致密气、深层页岩气、深层煤层气、深水天然气等难采储量效益开发攻关，狠抓开发方案迭代优化，做好主力气田精细开发调整，形成了常规天然气、致密气、页岩气、煤层气等多气种协同发展新格局，安岳、普光、博孜—大北等常规气田稳步发展，苏里格、大牛地等致密气田高效稳产，川南页岩气田、大吉气田持续增产，中国天然气产量、产能规模持续增长。七年累计新建天然气产能 2700 亿立方米以上，天然气产量年均增长 145 亿立方米，年均增速 7.3%，2025 年产量达 2621 亿立方米，较 2018 年增长 1018 亿立方米（图 1）。其中，非常规天然气增产速度超越常规天然气，其产量占比由 32.5% 提升至 42%。天然气产量的快速提升推动中国天然气产业实现跨越式发展。
图 1 2018—2025 年全国油气产量变化情况
（二）勘探开发标志性成果涌现
1. 进军“ 万米深地” ，实现超深层油气大突破
油气行业积极响应“向地球深部进军”国家战略，实施万米深地科学探索工程取得重大进展。塔里木盆地深地塔科 1 井胜利完钻，首次在万米深层发现油气；四川盆地深地川科 1 井钻井井深超万米，准噶尔盆地新安 1 井完钻井深超万米。在塔里木盆地高效探明富满、顺北两个地质储量规模超 10 亿吨的超深层大油气田，富满油田（埋深超 7500 米）油气产量当量首次突破 460 万吨，顺北油气田（埋深超 7600米）年产量提升至 324 万吨油当量。中国超深层油气产量持续增长，全国占比分别超 4%、11%，正成为全球陆上超深层（>6000 米）油气勘探开发引领者。
2. 挺进“ 千米深水” ，推动海洋油气加快发展
海洋油气勘探开发助力“海洋强国”建设，国内油气产量增量约七成来自海上，海洋已成为我国油气增储上产的主阵地。在渤海海域相继发现渤中 26—6、垦利 6—1 等 6 个亿吨级油田，通过新油田快速建产与老油田效益挖潜“双轮驱动”，渤海油田 2025 年油气产量当量突破 4000 万吨，其中原油产量超 3700 万吨，持续坐稳我国第一大原油生产基地地位。在南海海域，发现中国首个深水深层亿吨级油田——开平南油田，探明南海北部地质储量规模最大的碎屑岩整装油田——惠州 19—6 油田；探获全球首个超深水超浅层千亿方大气田——陵水 36—1，南海天然气累计探明地质储量超万亿立方米；全面建成中国首个深水高压气田“深海一号”，深水油气勘探开发能力实现从 300 米到 1500 米的跨越。中国海洋油气产量快速增长，2025 年产量当量达 9000 万吨规模，较 2018 年增长 51%。
3. 建设“ 百年油田” ，筑牢老油田压舱石地位
老油田高效稳产是保障油气安全的“压舱石”。历经几代石油人刻苦攻关，三次采油等各类极限提高采收率技术实现规模化应用，成为支撑中国老油田高质量发展的主导开发技术，覆盖原油产量近 4000 万吨。化学驱技术保持国际领先，年产量持续超千万吨；稠油热采技术从陆上向海上拓展，年产量突破 1500 万吨；气驱技术快速规模上产，年产量突破 400 万吨。大庆油田依托长垣水驱深化注采系统调整、化学驱全过程精准调控，原油产量连续 11 年保持 3000 万吨稳产；胜利油田深耕复杂断块精细水驱、高温高盐化学驱、复杂断陷湖盆页岩油勘探开发等技术，连续 10 年效益稳产在 2300 万吨以上。老油田持续稳产，为中国原油产量重上 2 亿吨提供重要支撑。
4. 攻坚“纳米孔隙” ，快速提升页岩油气产量
聚焦“东方页岩革命”，坚持技术创新与管理革新，推动中国陆相页岩油、深层页岩气从战略突破迈向规模效益开发。页岩油方面，在鄂尔多斯盆地发现地质储量超 10 亿吨级大油田——庆城油田；新疆吉木萨尔、大庆古龙、胜利济阳三大国家级陆相页岩油示范区全面完成产量目标，2025 年中国页岩油产量在 850 万吨以上（图 2），较 2018 年产量增长10 倍以上，产量占比由不足 1% 提升至 4%。页岩气方面，长宁—威远、涪陵和昭通三个国家级海相页岩气示范区高效运行；勘探开发持续向新层系和深层拓展，四川盆地寒武系、二叠系等页岩新层系加快勘探评价，川南泸州、渝西深层页岩气实现规模建产，2025 年中国页岩气产量达 277 亿立方米，较 2018 年增长 155%，成为我国天然气重要增长极。
图 2 2018—2025 年全国页岩油产量变化情况
5. “ 四新”领域不断突破，拓展油气“ 资源池”
新类型：油气行业借鉴页岩气、致密气勘探开发理念及工程技术模式，针对深部煤岩的含气性进行探索，在鄂尔多斯、准噶尔、四川等盆地部署多口风险探井，实现新类型非常规天然气——深层煤层气勘探重大突破，高效开发大吉气田，成为天然气产量增长的新引擎。新盆地：在河套盆地快速探明巴彦油田，建成 200 万吨生产能力，取得新盆地重大进展。新领域：在塔里木盆地昆仑山前、准噶尔盆地玛北、哈山掩伏带等勘探新领域获重大突破，为西部地区油气增储上产拓展资源基础。新方向：加强油气矿区地热、锂钾等油气伴生资源兼探，在油气资源综合利用新方向上初见成效。
（三）油气生产大基地加快布局
1. 鄂尔多斯盆地建成我国首个亿吨级油气生产基地
鄂尔多斯盆地深耕非常规领域，加大致密油气、页岩油增储上产力度，多措并举推动老油气田稳产。长庆油田年产油气当量连续 6 年保持 6000 万吨以上规模，页岩油累计产量突破 2000 万吨、中国最大气田——苏里格气田连续 4 年保持300 亿立方米生产规模；大牛地、东胜气田合计连续 5 年稳产 50 亿立方米；中联公司非常规气年产量超 30 亿立方米；延长石油原油产量保持千万吨以上稳产增产，天然气完成150 亿立方米产能倍增工程。2025 年鄂尔多斯盆地油气产量当量突破 1 亿吨，成为我国首个亿吨级油气生产基地， 其中，原油产量连续 2 年站稳 3800 万吨，天然气年产量近 800 亿立方米，能源超级盆地建设的油气基础进一步夯实。
2. 四川盆地产量快速提升，川渝千亿方基地稳步推进
四川盆地积极培育常规、非常规天然气增储上产大场面。在川中古隆起北斜坡蓬莱气区震旦—下古生界、天府致密气、川南泸州及綦江深层页岩气等领域持续获勘探突破。中国石油西南油气田建成我国西南地区首个500亿立方米级大气区，其非常规天然气产量快速提升， “十四五”末页岩气、致密气产量占比达 42%，实现从“常规气主导”到“常规与非常规协同发力”的战略转型。中国石化川东北普光、元坝海相高含硫气田合计连续 9 年稳产百亿立方米以上，页岩气连续5 年实现百亿立方米稳产。2025 年，四川盆地天然气产量突破 800 亿立方米，增量占全国的 40% 以上，有力推动川渝千亿立方米天然气生产基地建设。
3. 渤海湾盆地海陆并举，油气产量当量超 8300 万吨
渤海湾盆地充分发挥海陆统筹联动优势，在陆上成熟探区接连开辟效益增储建产新战场，在海域新区持续获得亿吨级重大勘探发现。胜利、辽河、大港等陆上老油田聚焦老区精细勘探与高效稳产，攻坚济阳、沧东凹陷区页岩油开发，有效延缓递减趋势，保障产量规模稳定。渤海油田加快垦利10—2、渤中 26—6 等亿吨级新油田建产，探索形成海上复杂稠油油藏开发技术体系，有效盘活近海难采资源，推动渤海油田油气产量当量突破 4000 万吨。2025 年渤海湾盆地油气产量当量超 8300 万吨，在保障京津冀及环渤海地区能源安全中发挥重要作用。
4. 新疆地区油气产量当量超 6600 万吨，稳居全国首位
新疆地区持续加大重点盆地增储上产力度，不断深化油气勘探开发体制机制改革，充分激发上游市场活力，在超深层碳酸盐岩、库车盐下天然气、页岩油等领域取得一系列重大战略突破。塔里木油田、西北油田围绕塔里木盆地超深层勘探开发，加强技术攻关、不断攻破“卡脖子”难题，产量当量分别增长至 3300 万吨、980 万吨以上；新疆油田聚焦准噶尔盆地玛湖砾岩油藏、吉木萨尔页岩油等领域，科学统筹部署、精心组织运行，实现原油连续 25 年千万吨以上稳产。 2025 年，新疆地区油气产量当量超 6600 万吨，坐稳全国最大油气生产省区地位。
（四）油气勘探开发技术装备持续升级
陆上常规油气勘探形成全油气系统理论、深层超深层古老海相碳酸盐岩成藏机理、深层碎屑岩超压保孔增渗机理等油气地质理论与勘探技术，有力支撑塔里木、四川、准噶尔等盆地一批大型油气田的发现。开发方面，形成世界领先的油田精细水驱、化学驱提高采收率技术，创新发展多元热复合吞吐及二氧化碳高压混相驱等三次采油技术，加快提采技术迭代升级，保障东部老油区持续稳产。
非常规油气勘探开发方面，形成陆相页岩油富集机理、海相页岩气“二元富集”理论，攻关页岩油气“甜点”优选评价、立体开发技术、细分切割体积压裂等关键核心技术体系，有力支持了鄂尔多斯盆地庆城油田的发现及四川盆地涪陵、长宁—威远页岩气田的高效开发；深层煤层气富集规律与开发关键技术，推动中国煤层气跨越 1500 米以深的开发“禁区”，支撑深层煤层气快速上产。
海洋油气勘探开发方面，建立伸展—走滑复合断裂带深部油气成藏理论，在渤海发现全球最大变质岩油田——渤中26—6；创新形成“源—断—脊—盖”四元联控等成藏模式，实现南海珠江口盆地多个超亿吨级油田勘探突破；攻关热化学复合增效、高温电泵注采一体化等稠油热采新技术，实现海上稠油热采产量连年提升；高温高压气田、超深水气田开发技术取得新突破，实现了作业能力从 300 米到 1500 米超深水的历史性跨越，支撑高温高压整装气田东方 13—2 和“深海一号”超深水气田相继投产。
油气上游工程技术装备自主研发能力持续提升。陆上宽频宽方位高密度（两宽一高）地震勘探关键技术与装备、地震处理解释平台（如 GeoEast、π—Frame）、测井处理解释软件（如CIFLog、LogPlus）、旋转地质导向钻井系统（如 CG STEER— 175、璇玑 2.0、经纬领航）等重大技术装备成功研发；全球首创 12000 米自动化钻机、175 兆帕连续满载电动压裂成套装备，陆上万米深层钻完井关键装备全部国产化；自主设计建造“深海一号”全球首座 10 万吨级深水半潜式生产储油平台、“海基二号”亚洲第一深水导管架平台、“海葵一号”亚洲首艘圆筒型 FPSO 等大国重器，高效支撑深水油气开发。
（五）体制机制改革向纵深推进
顶层设计引领行业高质量发展。统筹制定大力提升油气勘探开发力度“七年行动计划”，科学编制指导油气上游“十四五”发展的专项规划及相关实施方案，明确增储上产重点领域发展路径，为行业发展提供强有力的战略指引和制度保障。七年来，油气行业有效应对世纪疫情、负油价、地缘政治冲突等复杂挑战，通过多种有效措施确保上游投资与生产持续稳定，成功穿越油价周期，统筹兼顾国家能源安全保障和行业效益发展，探索走出一条具有中国特色的油气发展之路。
上游多元主体市场体系加速培育。油气行业深入贯彻落实党中央和国务院关于石油天然气市场体系改革系列要求，认真学习领会党的二十届三中全会关于进一步全面深化改革部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面有序放开油气勘探开发市场、推进油气探矿权竞争性出让，引导更多投资主体进入国内油气勘探开发领域，非油央企、地方国企、民营企业等多种市场主体进入上游市场。以大型油气企业为主导、新进入合格经营主体共同参与的油气勘探开发市场体系不断完善。
油气勘探开发法治体系加快建设。《中华人民共和国能源法》的施行，填补了中国能源领域根本性、统领性法律空白，为转型发展中的油气行业提供了法律制度框架，并从法律层面确立“石油、天然气开发坚持陆上与海上并重，鼓励规模化开发致密油气、页岩油、页岩气、煤层气等非常规油气资源”的基本方针，油气上游发展的主要方向进一步明确，法律根基不断筑牢。
政策协同保障机制进一步健全。围绕用地用海、财税支持、生态环保、科技创新等关键环节， 出台一揽子支持政策。充分考虑油气勘探开发用地用海特殊性，持续优化管理政策，简化审批流程，有效提升油气产能项目建设效率。生态红线与油气开发协调机制不断完善，实现生态保护与资源开发统筹平衡。财税支持政策精准发力， 助力非常规油气增储上产。新一轮国家油气科技重大专项接续实施，集聚全社会优势科研力量加强深地、深水、非常规等领域技术攻关。
（六）数智化与绿色转型协同发展
人工智能高效助力油气勘探开发。能源化工领域首个通过国家备案的行业大模型——昆仑大模型成功研发，训练形成 3000 亿参数语言模型、44 亿参数视觉模型、800 亿参数多模态模型，在地震资料处理、地震解释、测井处理解释三大领域率先落地应用。国内首个“油气藏—井筒—管网”动态仿真引擎软件（HiSimPro）实现全栈式仿真模拟自主可控。智能油气田建设全面提速， “深海一号”智能气田入选国家首批领航级智能工厂，数智化有效推动油气生产方式转变和管理流程优化。
油气田新能源开发利用规模跨越式增长。油气行业牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，积极推动油气田清洁替代和新能源开发利用，新能源装机规模实现跨越式增长，为美丽中国建设积极贡献石油力量。截至 2025 年底，油气行业累计建成光伏装机超 1400 万千瓦、风电装机近 600万千瓦，风光发电装机规模约 2000 万千瓦。中国石油积极发展京津冀、吉林、大庆、青海、玉门、新疆六大新能源基地。中国石化在胜利油田建成国内油气领域首个“源网荷储”一体化智慧能源管控平台和国内首座“碳中和”原油库。中国海油首个深远海浮式风电平台“海油观澜号”高效运行。
二氧化碳捕集、利用与封存（CCUS）加快规模化产业化发展。油气行业将 CCUS 作为实现增油与减排双赢的战略性新兴产业，持续加大技术攻关和项目建设力度。2025 年全国运营 CCUS 项目 90 个，年注入二氧化碳超 380 万吨，累计注入近 2000 万吨、累计产油 650 万吨以上（表 1）。吉林油田建成国内首个全产业链 CCUS 国家级示范工程，阶段提高采出程度 25.5%；齐鲁石化—胜利油田百万吨级 CCUS 示范项目高效运行，示范区日产油由注气前 220 吨升至 487 吨；海上建成首个百万吨级二氧化碳捕集封存（CCS）示范工程恩平 15—1 项目。
表 1 油气行业 CCUS 项目运行情况表
（七）大庆精神铁人精神持续发扬光大
七年来，以“爱国、创业、求实、奉献”为核心的大庆精神铁人精神薪火相传，在新时代的“油气会战”中焕发出更为磅礴的力量。新时代石油人，秉持“见红旗就扛、有第一就争”的拼劲、“逢山开路、遇水架桥”的闯劲，将风险勘探、油气上产、技术创新等主战场作为弘扬大庆精神铁人精神的核心阵地，不受国际油价大幅波动等外部因素影响，坚决保持战略定力，凝心聚力找资源、建产能、提产量，形成全方位推动油气增储上产的强大合力，从容应对各种风险挑战，助力油气行业成功穿越低油价周期，国产油气“压舱石”地位进一步巩固。